政府工作报告

　　——2001年3月13日在盐田区第一届人民代表大会

　　第四次会议上

　　盐田区人民政府区长  吕锐锋

各位代表：

　　现在，我代表盐田区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、建区以来的简要回顾和2000年的主要工作

　　盐田建区已经3年了。3年相对于一个地区的发展史只是短暂的一瞬，但对盐田新区来说却是关键起步阶段、奠基阶段和创业阶段。建区3年来，我们克服了亚洲金融危机的影响和经济基础薄弱、资源短缺等不利因素，坚持能快则快和“大投入、大建设、大发展”的方针，实现了国民经济跳跃式发展。与建区前一年相比，全区国内生产总值增长81%，工业总产值、出口总值和地方预算内财政收入均翻了一番。在经济快速发展、经济规模不断扩大的同时，产业结构得到优化，经济质量迅速提高，经济发展后劲增强，为我区经济实现新的腾飞奠定了坚实基础。

　　高起点、高标准、高水平制定城市发展规划。根据建设现代化旅游海港城区的奋斗目标和“开发三大组团、促进四个协调、培育五大产业”的发展战略，相继制定并实施了农业、工业、科技、教育等15个专项规划以及盐田分区规划、给排水规划、防洪规划、小梅沙法定图则、大梅沙片区法定图则、沙头角海滨区详细规划、梧桐山旅游区规划、上坪片区规划、三洲田片区规划、旧村旧城改造规划等60余项城市建设规划和市政设计，不仅对经济发展和城市建设起到了积极的指导作用，而且对盐田今后的发展将产生深远的影响。

　　城市基础设施和城市功能日趋完善。累计投资26.5亿元，兴建重点项目59个，其中竣工项目32个。获取国土收益6.91亿元。改造了深盐路、三洲田公路、盐梅路等8条道路，新建了中英街查验大楼，建成黄金海岸一期工程——大梅沙海滨公园，基本完成了沙头角填海区的基础设施建设，兴建了安居房和外来工宿舍共868套，盐田河治理等一大批防洪排涝工程都已竣工，投资环境和生活环境得到优化。

　　各项改革取得重大进展。按照“小政府、大社会”的思路，积极推进机构改革，建立健全了精简的政府组织架构，通过设立政府物料供应中心、车管中心、财务中心和文印中心，探索出了一条机关后勤改革的新路子。建立健全了“三个层次”的国有资产管理监督和运营体系，完成了18家区属国有企业的改制工作，进一步理顺了区属国有企业的管理体制。干部人事制度改革、事业单位改革和财政体制改革取得初步成效。

　　城区文明程度不断提高。实施“蓝天、碧海、绿地”工程，城区面貌大为改观，海洋文化、生态文化、历史文化和现代艺术的氛围日益浓厚；实施社会治安综合治理工程，社会秩序稳定，居民安居乐业。开展区港共建和军警民共建，有效凝聚了辖区各方力量投入新区建设。开展形式多样的创建精神文明活动，市民综合素质不断提高。我区的创建文明区工作得到市委、市政府的肯定，去年5月被评为“文明区”。

　　社会各项事业全面进步。科技事业成绩显著，教育事业发展迅速，文体事业蒸蒸日上，医疗卫生水平不断提高，计划生育完成上级下达的各项指标，武装、民政、侨务等工作也取得了突出成绩。

　　艰苦创业、探索创新、初见成效、奠定基础，是我们对过去3年的工作状态和成效的基本概括。3年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协、区纪委的大力支持下，我们始终坚持以经济建设为中心，坚持以人民群众的根本利益为一切工作的出发点和落脚点，坚持能快则快和“大投入、大建设、大发展”的方针，团结全区广大干部群众，充分调动一切积极因素，奋力拼搏，开拓进取，成绩取得，实属不易。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻盐各单位、武警边防部队和各民主党派、人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　2000年，我们以“三讲”教育为动力，认真贯彻党的十五届五中全会和江泽民同志在深圳经济特区建立20周年庆祝大会上的讲话精神，在全区干部群众的共同努力下，实现了物质文明和精神文明协调发展，圆满完成了区一届人大三次会议确定的各项工作任务。

　　（一）国民经济持续快速健康发展。全年实现国内生产总值21.9亿元，比上年（下同）增长22.6%；工业总产值163.2亿元，增长18.6%；固定资产投资11亿元，与上年基本持平；出口总值20.86亿美元，增长16.4%；实际利用外资6180万美元，增长29.7%；社会消费品零售总额6.3亿元，增长14.5%；地方预算内财政收入4.3亿元，增长31.8%。整体经济素质不断提高。

　　（二）港口服务业发展取得新的突破。盐田港混凝土有限公司等一批港口服务业项目取得了较好的经济效益。去年新批港口服务业项目5个。深圳东部物流园区建设进展顺利，盐田港出口货物监管仓已投入运营，鑫群监管仓、勤辉仓（三期）已开始动工建设。规范了运输市场，截止去年底，在我区登记注册的货运企业已有60户，投资总额达2.68亿元，货运业税收收入4000多万元。

　　（三）旅游业日渐兴旺。成功组织了“金秋十月、蓝色盐田”旅游推介月和迎接新世纪“黄金海岸·愿望2000”以及“玫瑰之约·深圳之恋”等大型活动，既提升了盐田的文化品位，又塑造了“黄金海岸”整体旅游形象。明思克航母世界、大梅沙海滨公园已成为深圳东部旅游热点。去年全区各旅游景点共接待旅客742.5万人次，增长63.1%。

　　（四）房地产业迅猛发展。全年在建房地产开发项目8个，累计投资3.15亿元。涌现了海天一色、东部阳光等一批明星楼盘，雅兰产权式酒店模式获得成功。商品房销售形势喜人，全年辖区内商品房实际销售面积达4.98万平方米，增长18.3%。

　　（五）社会消费走出低迷。全年商业零售扭转了上年持续负增长的局面，出现强劲反弹，自3月份以来，社会消费品零售总额的增长每月均保持在18%以上。

　　（六）招商引资卓有成效。制定并实施了《招商引资奖励办法》。开展了以商引商、网上招商、专题招商等多种形式的招商引资。全年新批外商投资项目34个，比上一年增长54.55%。举办第二届“盐田区投资环境推介会”，签约项目17个，总成交额18.8亿元；组织参加第二届“高交会”，签约项目12个，成交额达到14.45亿元，比上一届增长184%。中兴通讯、川大旭飞等一批高新技术项目落户盐田，超美科技、先进微电子、鑫茂电脑等企业大幅增资扩产。

　　（七）重点项目和基础设施建设进展顺利。去年我区确定了32个重点建设项目，累计投资9.04亿元，其中先进微电子扩产项目、大梅沙内环线、明思克航母世界等项目已经完成，黄金珠宝大厦主体已经封顶，黄金海岸二期工程、区行政文化中心、北山大道和盐田污水处理厂等一批重点基础设施项目的建设正在紧张进行。

　　（八）国企改革基本完成。区投资控股公司和东埔集团公司进一步加快了“抓大放小”的步伐，按照“一企一策”的方针，完成了外经公司、副食品公司等7家区属企业的改制方案已经区国资委批准，正在组织实施，另有3家企业正在拟订改制方案。通过国企改革，企业经营和效益均比改制前有很大改善，全年赢利7200万元，增长10.8%。

　　（九）干部人事制度改革取得初步成效。积极开展事业单位人事制度改革。沙头角中学、田心小学作为深圳市人事制度改革试点单位取得成效，为全市教育系统人事制度改革提供了成功经验。在区人民医院开展了医疗卫生体制改革试点工作。此外，改革了镇、街道下属事业单位财务管理办法，积极推行区属事业单位后勤体制改革。

　　（十）实施科教兴区战略取得阶段性成果。制定并实施了《盐田区关于依靠科技进步推动经济发展的若干规定》，加大了科技投入，大力扶持民营科技企业、国有企业进行技术创新和技术改造。成立了区科协，加强了对全区科技工作的领导。大力开展科普教育，建立了明思克航母世界和海洋世界两个全国科普教育基地。增加了教育投入，改善了办学条件，完善了田心小学、沙头角中学等学校的教学配套设施和功能设施，在全市率先实现校校有计算机房，区薄弱学校的办学能力明显提高。全年增加学位967个。积极开展师资培训工作，建立了以教师专业技术职称评聘分开为核心的竞争机制，教学质量大幅度提高，创下了全区高、中考历史最好成绩，我区中小学生参加市级以上各类竞赛获奖473人次。

　　（十一）社会治安进一步好转。积极开展对“敏感词”邪教组织的斗争。“严打”斗争和专项整治取得成效，严厉打击了各种刑事犯罪，扫除了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。创建了12个安全文明小区，巩固升级了17个安全文明小区。大力推广外来人口集中居住模式，进一步加强了出租屋和外来人口管理。强化了劳动安全监察和安全专项整治，未发生火灾、爆炸、急性中毒等重大安全事故的工伤死亡事故。

　　（十二）城区面貌不断改善。完成了关前、隧道口、沙盐路与海涛路交叉口等处的灯光夜景工程。对盐梅路两旁和社排村、叶屋村、小梅沙村等小区环境进行了整治。开展创建绿色学校（幼儿园）和社区环境文明小区活动。拆除违法建筑3万多平方米。积极开展植树造林活动，营造生态风景林1000亩，完成屋顶绿化4万平方米。完成了盐田河清淤、东湾石场截洪沟等6项防洪排涝工程。殡葬改革成果不断扩大，在全市率先全面完成清坟工作。加大环境保护力度，清理了区内违法饲养生猪窝点，治理水土流失面积0.5平方公里，保持生态平衡。

　　（十三）区港合作有了新进展。与盐田港集团公司在经济建设、市政设施和环境综合治理方面进行实质性的合作。组建了盐田港珠江集装箱运输有限公司，北山大道改造基本完成。盐田港后方陆域的环境也得到了进一步整治、绿化美化了深盐路盐田港段、东海大道和明珠大道。

　　（十四）军警民关系更加密切。军警民共建“五个一”工程的“热土·明天”等活动取得较好成效，积极为驻盐部队排忧解难，开展文化拥军和智力拥军。部队在一二线管理、中英街整治、环境综合治理以及维护辖区治安秩序等方面发挥了积极作用。

　　（十五）依法行政工作积极推进。大力推行行政执法责任制，规范了政府的审批、执法、监督和管理行为。在区城管办和区人力局进行了依法行政试点。健全了行政复议制度。依法整治了中英街和海产品批发市场的经营秩序。大力开展基层依法治理，镇、街道及其下属居委会、集体股份公司全面推行了“四民主、两公开”。“三五”普法工作顺利通过验收。完善了法律服务体系，成立法律援助中心。审计工作得到加强，设立了审计中心，加强审计监督，共查处违规金额3191万元，政府基建审计核减工程造价1172万元。全年共办结人大代表建议62件，政协委员提案38件。

　　（十六）班子建设得到加强。认真开展“三讲”教育，找准了区政府班子在党性党风和工作方面存在的突出问题，制定出切实可行的整改措施，并在实际工作中加以整改。制定了《盐田区人民政府工作规划》，进一步规范了政府的运作机制，提高了决策的民主化、科学化水平。通过“三讲”教育，区政府班子团结得到了进一步加强，政府各部门的工作积极性得到了进一步发挥。

　　（十七）廉政建设进一步加强。积极推进反腐保廉工作。重视建章立制，严格按制度办事，监察、检察和审计部门积极参与产权转让、土地出让、工程招投标、公物采购等工作,严格把关，防止腐败。去年全区建筑工程招标率达100%，经营性土地实行招投标率达到100%，切实纠正行业不正之风，全面落实“收支两条线”管理。加大案件查处力度，全年立案查处了8宗违纪案件。开展创建文明机关活动，机关各单位完善了各项工作制度，规范了运作，提高了工作效率和服务质量，机关作风明显好转。

　　（十八）为民办实事工作取得较好成效。去年确定的兴建大梅沙月光花园、海山公园及沙头角环卫综合大楼等为民办10件实事项目基本落实。继续实施再就业工程，制定了《盐田区促进居民就业暂行办法》。深圳东部人力资源市场建设已进入前期准备工作阶段。妥善处理劳资、民事、房地产等方面纠纷，努力化解各种矛盾。认真执行领导基层联系点制度、接约访群众制度、信访包案责任制。全年接待上访群众33批260人次，处理群众来信59件，信访结案率达到100%，维护了社会稳定。继续抓好“同富裕工程”，辖区8个欠发达村有6个实现脱贫，群众生活水平有所提高。

　　（十九）文体事业呈现新气象。积极推进文化精品创作，大力开展群众性文体活动，舞蹈《赶潮》、《桅杆上的凉帽》等一批文艺作品在全国性比赛中取得较好的名次。中英街被评为省级爱国主义教育基地。组建了深圳（盐田）帆板队，该队代表国家和省参加国内外重要赛事并取得较好的成绩。沙头角镇被评为全国先进体育社区。

　　（二十）卫生事业和计划生育工作得到加强。加大医疗卫生基础设施投入，完善了医疗设施，建成盐港医院门诊综合大楼。试行了病人选择医生的服务模式，将我区3个社区健康服务中心纳入了医疗保险系列。全年开展新技术新项目55项，疾病控制工作得到市里充分肯定。加强了流动人口的计生管理，完成了省、市下达的人口与计划生育工作各项任务指标。

　　此外，武装工作得到加强，完成了人武部独立营院的建设，民政、侨务、档案及人口普查工作也取得了较好成绩。

　　我区经济建设和社会各项事业取得了可喜的成绩，但还面临不少问题和困难：一是区属国有企业仍未摆脱主营业务不突出、竞争优势不明显、经济达不到规模的困难局面。二是制约经济和社会发展的瓶颈问题尚未得到有效解决。三是部分为民办实事项目进展不理想，如区人民医院门诊楼扩建工程尚未完工。四是基础设施滞后的问题进一步凸显。五是机关作风建设有待进一步加强。对这些问题，我们在今后的工作中应认真加以解决。

　　二、“十五”时期的奋斗目标和发展战略

　　“十五”时期是把盐田建设成为现代化旅游海港城区的关键时期。根据党的十五届五中全会、市委三届二次全会和区委一届六次全会精神，区政府制订了《盐田区国民经济和社会发展“十五”计划纲要》（草案），请各位代表审议。

　　我区“十五”计划总的奋斗目标是：实现经济和社会可持续发展，经济实力显著增强。城市功能进一步完善，生态环境优良，社会治安更大好转，文化繁荣发达，社会文明进步，人民生活富裕，初步建成现代化旅游海港城区，基本实现社会主义现代化。

　　2005年具体的经济社会发展的主要指标为:国内生产总值50亿元,年均增长16%(以2000年为基数,下同);工业生产总值325亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额10亿元,年均增长10%;外贸出口36.5亿美元,年均增长12%;实际利用外资累计3亿美元;全社会固定资产投资额累计55亿元;地方预算内财政收入8亿元,年均增长13%;三次产业结构调整为0.4:75.2:24.4；城镇居民人均可支配收入3.3万元左右；人均居住面积达到25平方米以上；人均绿地面积达到16平方米以上；环境综合指标大于85分。

　　实施“十五”计划，要做许多工作，重点是抓好以下几个方面。

　　（一）努力实现国民经济持续、快速、健康发展。大力调整和优化经济结构，加快经济增长方式的转变，继续坚持能快则快、好中求快和“大投入、大建设、大发展”的方针，以信息化带动和促进港口服务业和旅游业的发展，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展，为率先基本实现社会主义现代化奠定基础。

　　（二）大力实施“三大战略”。“十五”期间，市委、市政府将加快东部开发，实施“以港强市”的发展战略，并提出将现代物流业作为我市“十五”期间三大支柱产业之一。我区应抓住这一有利发展机遇，因地制宜，大力实施港口强区、旅游强区战略和科教兴区战略及可持续发展战略。

　　（三）重点培育“五大产业”。优先发展港口服务业，迅速壮大旅游业，积极扶持高新技术产业，加快发展房地产业，大力振兴商贸业，逐步形成以港口服务业、旅游业、高新技术产业、房地产业、商贸业五大产业为主的产业体系。

　　（四）努力建设“四个基地”。按照建设现代化旅游海港城区的目标，依托盐田港，建设深圳东部的物流基地；依托山、海旅游资源，建设深圳东部的旅游胜地；依托沙头角保税区，建设深圳乃至全国性的黄金珠宝加工展示基地；依托优美的自然环境，建设深圳重要的高新技术产业研发基地。

　　（五）形成功能较为完善的现代化城市格局。高起点规划，高标准建设，高效能管理，进一步提高市政建设的现代化水平，搞好交通、通讯、供水、供电和防洪排涝等市政设施的建设配套，抓紧黄金海岸二期、梧桐山和三洲田风景区的开发建设，初步形成功能较为完善、基础设施基本配套的城市格局。

　　（六）坚持两个文明协调发展。深入开展创建文明区活动,使盐田具有较高社会主义精神文明和良好的生态人文环境及治安环境，较高的科技、教育、卫生水准、一流的服务水平，全面提高市民综合素质和城区文明程度。

　　三、2001年主要工作任务

　　今年是我区继续实施“大投入、大建设、大发展”的一年，是实施“十五”计划的开局之年，也是实现区第一届党代会确定的奋斗目标的决战之年。做好今年的工作，对于巩固和发展建区以来取得的成果，保持改革、发展、稳定的良好势头，顺利完成“十五”计划的各项任务，把盐田建设成为现代化旅游海港城区具有十分重要的意义。全球经济一体化和中国即将加入世贸组织，使我们面临新的发展机遇和挑战。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真开展中国加入世贸组织对盐田经济发展影响的研究，克服新一轮财税体制改革和对我区的不利影响，认清形势，抢抓机遇，居安思危，开拓进取，努力实现区委一届六次全会提出的各项奋斗目标。

　　今年我区工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻江泽民同志在深圳经济特区建立20周年庆祝大会上的讲话、党的十五届五中全会和市委三届二次全会精神，充分利用中国加入世贸组织的机遇，继续坚持能快则快、好中求快和“大投入、大建设、大发展”的方针，大力推进科教兴区、可持续发展和港口强区、旅游强区战略，加快东部物流园区、黄金海岸建设，深化国企改革，提高对外开放水平，深入开展创建文明区活动，推进依法行政，促进社会各项事业全面进步，为实现“十五”计划奠定良好的基础。

　　根据这一指导思想，今年我区国民经济和社会发展计划初步安排如下：国内生产总值26.7亿元，比上年增长（下同）22%；工业总产值191亿元，增长17%；全社会固定资产投资11亿元，与上年基本持平；社会消费品零售总额6.6亿元，增长5%；实际利用外资6500万美元，增长5.2%；地方预算内财政收入4.65亿元，增长8.1%（如果按原有财政体制计算增长21.6%）。为了实现上述目标，必须认真抓好以下工作。

　　（一）切实抓好东部物流园区的建设。在产业引导、政策扶持、人才引进等方面发挥政府的主导作用，加快东部物流园区建设的进程，大力发展电子商务，推动现代物流业的发展。巩固与发展传统港口服务项目，继续规范港口货运市场，引进拖车维修检测项目，积极探索组建集装箱运输集团公司的可行性。加快建设20号小区大型物流中心和鑫群公司监管仓，规划建设好为港区生活服务的公共服务基地。大力支持盐田港保税区的发展。积极争取市里对我区港口服务业的政策支持，改善海关通过环境。

　　（二）大力实施旅游强区的战略。加大旅游资源的整合力度，形成辖区内各大旅游景点有机联系的“黄金海岸”。继续完善旅游景点设施的建设，完成愿望塔工程、愿望2000环境艺术项目，搞好黄金海岸二期续建项目工程。扶持水云间度假公寓、大梅沙多层商业停车场的建设，促进大梅沙旅游商品、酒吧一条街的形成。实施中英街景观改造工程。支持小梅沙片区的环境改造，创造条件使海洋世界、小梅沙度假村及酒店上档次。抓紧梧桐山、三洲田风景区的规划建设工作，开发山体资源，发展生态旅游。加强区域合作，争取开通若干条贯穿盐田各景点的旅游专线。加强旅游行业的管理。

　　（三）加快城市基础设施和重点项目建设。进一步整治深盐路、盐梅路，协调好盐坝高速公路盐田段建设工程，建成污水处理厂，加大污水管网改造力度，加快垃圾焚烧发电厂的建设步伐。积极争取市里支持尽快改造梧桐山盘山公路、开辟盐田通往市区的第二条通道。抓紧小三洲田公路改造工程。搞好疏港交通规划，改善道路交通状况，提高交通通行能力。促使黄金珠宝大厦早日投入使用，争取成立黄金珠宝交易中心。加快改造海产品码头，建设海鲜批发市场。建成东埔福苑，加快东埔“碧海蓝天”、川大旭飞苑等项目的建设进程。继续推动远洋捕捞渔业的发展。

　　（四）进一步做好城区规划工作。按照《盐田区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，进一步完善各专项规划。要以提高城区综合环境素质为目标、突出管理规划的理念、强化精品意识。实施盐梅输水、排污规划，盐田河整治规划，沙头角片区雨水管道改造工程规划和大梅沙上坪水库公路规划。抓紧旧村改造规划、法定图则的编制工作，完成小梅沙旧村改造及发展规划、中英街改造规划、大梅沙沙丘文化遗址博物馆规划及全区灯光工程规划。继续加大清理闲置用地的力度，增加政府土地储备，减少土地资源浪费。

　　（五）开展多种形式的招商引资工作。搞好“新世纪、新盐田”环境推介活动。以旅游业、港口服务业、高新技术产业和黄金珠宝加工业为重点，策划专项招商。千方百计吸引实力雄厚、有品牌效应的企业来盐田投资。积极组织辖区企业有针对性地参加国内外各类招商活动。稳定发展现有的外商投资企业，鼓励其增资扩产。发挥侨力资源丰富的优势，继续实施以侨引侨、以侨引外等多元化引资策略。完善《招商引资奖励办法》和我区的招商网。要认真落实各类招商会上的签约项目，做好跟踪服务工作,为投资者营造良好的外部运行环境。

　　（六）积极扶持高新技术产业的发展。大力推进科技创新，加快建立以企业为主体的技术创新体系，增强企业创新能力。逐步建立高科技企业的创业中心，积极支持中兴通讯大梅沙研发基地和川大旭飞研究院的建设，努力争取国家级软件园区和新材料基因工程落户我区。大力扶持民科企业的发展，支持超美科技、先进微电子公司增资扩产项目建设。加大对科技的投入，充分利用国内外资本市场筹集资金，将现有科技三项经费注入到市中小企业担保中心，为我区科技企业扩大融资提供担保。高新技术产业的发展，人才是关键。我们要以优美的生活环境吸引人，以美好的事业前景留住人，以切实的激励机制鼓舞人，以优质的政府服务帮助人，要在全区上下形成崇尚科技、有利于科技人员创新创业的良好氛围。

　　（七）不断推进教育现代化。加强教学基础设施建设，建成沙头角小学，加快林园小学、东港小学筹建和梅沙小学的改造步伐。力争区党校新校舍早日动工。年内完成薄弱学校的改造。积极配合市教育局在盐田建设市外语高级中学，努力争取创办盐田港国际集装箱管理学院，继续争取在大梅沙建设国际学校或香港人子弟学校。全面实施教育人事制度改革，加强教师队伍建设，积极推进教学改革，加大教育科学研究和教育信息化的投入，大力实施素质教育。完善继续教育，形成多层次、多形式的职业教育和技术培训网络。努力实现教育的投资体制多元化、办学模式多样多、教育手段现代化和制度改革配套化。

　　（八）加速国民经济和社会信息化进程。成立区信息化建设委员会。加快信息基础设施建设，建立盐田区宽带综合信息网，初步形成一个综合性的、多媒体化的宽带信息网络环境，加快实现计算机网和有线电视网的融通，逐步推进电信网、广播电视网和计算机网的相互渗透、相互兼容，构筑统一的信息平台。加快发展信息技术和信息产业，积极开展多种形式的计算机信息网络服务，重点扶持电子商务在物流、旅游、工业等算机信息网络服务，重点扶持电子商务在物流、旅游、工业等领域的应用和发展。推动电子政务系统建设，全面推广办公自动化系统的应用，完善盐田政府网站、招商网站等服务站点，筹建旅游网站。要在全社会广泛推广运用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。

　　（九）继续深化国有企业改革。认真贯彻落实市国有企业改革的发展工作会议精神，努力巩固和扩大国有企业改革成果。按照优化结构，有进有退、抓大放小，强优汰劣的原则，继续进行国有经济布局的战略性调整，做到进而有为、退而有序、抓大要强、放小要活、优的扶壮、劣的淘汰。对于尚未完成改制的企业，今年上半年要全面完成；已完成改制的企业，要给予应有的关注和扶持，并从转变经营机制、完善法人治理结构、建立现代企业制度入手，进一步完善改革措施。投资控股公司本部的功能定位和管理方法，也应随着形势的变化有所调整，对参控股企业的管理，要逐步探索建立起以资产为纽带的新型管理模式。要积极实行产权主体多元化和混合所有制，尽快出台《个体私营经济发展鼓励办法》创造多种所有制企业公平竞争的环境。要实行管理创新，全面改进和加强企业管理。加大资本运作力度，着手策划筹组一家上市公司。

　　（十）积极稳妥搞好机构改革。根据省、市的工作安排，区镇（街道）机构改革年底前基本完成。区直机关机构改革的重点是，改革行政审批制度，推进政企、政事、政社分开，合理划分事权，进一步理顺条块和层级之间关系，精简机构和人员编制，优化人员结构，完善运行机制，促进依法行政。镇、街道机构改革的重点是转变政府职能，理顺镇、街道与区职能部门的事权关系，规范行政行为，坚决精简不在编人员，减少财政供养人数，减轻财政负担。要通过改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

　　（十一）进一步加强财税管理工作。根据市区财政体制改革的实施情况、制订区、镇（街道）财政体制改革方案。在深化区直机关“四个中心”改革的基础上，推行国库集中收付制和会计委派制。搞好部门预算编制工作，在镇、街道建立财务结算中心。进一步落实“收支两条线”规定，加强预算外资金管理，将预算内、外资金结合起来统筹安排，充分发挥资金的使用效益。严格执行概算控制预算、预算控制决算的原则，有效控制项目成本。积极推进事业单位后勤服务社会化，从源头上控制事业单位后勤人员过多、财政负担过重的问题。要加大税收征管力度，大力培植税源，挖掘潜在税源，实行堆场税收的代征代管，加强对中英街零售商品的税收征管力度，严厉打击偷漏税行为。

　　（十二）继续实施社会治安综合治理工程。积极开展对“敏感词”邪教组织和其它非法宗教组织的斗争，确保社会政治稳定。依法严厉打击各种刑事犯罪，重点打击杀人、抢劫、爆炸、绑架、勒索和带黑社会性质团伙的犯罪。加强对娱乐场所的规范管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强对中英街、大梅沙海滨公园、明思克航母世界等重点区域的治安防范。抓好反走私工作，下大力气整治中英街桥头的进出秩序和治安问题。积极开展创建“无毒社区”活动，重点做好沙头角和盐田片区禁毒、戒毒工作。切实抓好出租屋和外来人口管理，确保“两证两书”的申领、核发率均达到95%以上。加强安全文明小区建设，安全文明小区面积和人口覆盖率都要达到98%以上。切实加强安全管生产工作,继续推行安全管理责任制,完善安全管理工作制度和安全理责任人履职量化考核办法，加大安全设施和安全管理的投入，杜绝群死群伤事故的发生。强化劳动监察工作，依法加快对重大劳动争议案件裁决，妥善处理劳资纠纷。

　　（十三）继续实施“蓝天、碧海、绿地”工程。进一步落实辖区覆盖管理责任制和“门前三包、门内达标”卫生责任制，推行环卫清扫保洁向市场化发展，抓好垃圾分类收集试点工作。改造新建一批公厕和垃圾中转站，加快建设区环卫基地的步伐。实施城市雕塑工程。创建一批环境综合治理标兵小区和市级卫生村。开展“绿色学校（幼儿园）”创建活动，争取年内有2至3所学校（幼儿园）达市级标准，鹏湾一村要创建为“社区环境文明小区”。新增城区公共绿地面积20万平方米，种植生态风景林1000亩，扩建生物防火林带30公里，抚育生物防火林带80公里。建成“深圳市大气自动监测站盐田子站”，争取年内发布盐田空气质量预报。重点抓好东湾石场等山体缺口的治理，治理水土流失面积0.5平方公里。完成北山大道北侧截洪沟等一批防洪排涝工程。加大环境执法监督和查处力度，加强对工业企业的排污监测和管理。

　　（十四）深入开展区港共建。完善区港共建领导小组架构。重点抓好盐田港后陆域的综合整治工作,完善交通设施。完成东海大道、明珠大道绿化、路灯等市政配套，并移交市政管理。妥善解决征地补偿、土地返还等历史遗留问题。继续抓好盐田港珠江集装箱运输有限公司、盐田港混凝土有限公司、盐田港出口货物监管仓有限公司等区港合作项目，争创更好的经济效益。盐田港集团公司要积极协助政府抓好就业人员培训，解决当地居民就业问题。

　　（十五）继续开展军警民共建。继续深入开展双拥共建活动，总结推广“五个一”示范点的经验，在抓好21个共建对子的基础上，重点抓好中英街、盐田海鲜街、填海区、三洲田的双拥共建活动。不断改进一二线管理，提高服务水平。政府各有关部门及镇、街道要积极为部队排忧解难，支持部队建设。大力开展创建双拥模范区活动，将明思克广场建成双拥和国防教育广场、盐田区海滨公园建成双拥共建主题公园、北山大道建成军警民共建路，种植双拥生态风景林，设立盐田区双拥网页，全面落实广东省双拥模范城量化标准，争创双拥模范区。

　　（十六）扎实推进依法行政。继续实行行政执法责任制。抓好城市管理行政执法局的组建工作。健全民主监督机制，区政府及其职能部门必须自觉接受人大的监督，主动加强与政协的联系，坚持和完善人大、政府、政协联席会议制度，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见。重视做好人大议案、建议和政协建议案、提案的办理工作。健全行政复议制度，抓好行政复议案件的审理和应诉工作。加强执法队伍建设，提高执法水平。依法治理经营秩序，打击和取缔非法经营。加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督力度，充分发挥审计监督在维护经济秩序方面的重要作用。切实加强基层依法治理。全面推行“四民主、两公开”，继续推行校务公开、院务公开和企务公开。要充分发挥法律援助中心的作用。大力开展法制宣传教育。

　　（十七）切实抓好廉政建设。进一步落实廉政建设责任制。坚决执行中央、省、市关于领导干部廉洁自律的有关规定。严格执行建设程序，确保工程招投标率达100%。加大查案工作力度，严肃查处违纪违法人员。加强监督检查，切实纠正部门和行业不正之风，解决群众反映的突出问题。健全反腐保廉机制，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。加强对区、镇（街道）所属企业生产、经营财务状况的监督，防止国有和集体资产的流失。加强反腐保廉教育，增强干部特别是领导干部拒腐防变的意识。

　　（十八）加强机关建设。认真做好“三讲”回头看工作。从严肃工作纪律入手，整顿机关作风。大力提倡“勤政高效、严谨务实”的工作作风，做到“四防四实”，即防止脱离群众、弄虚作假、精神不振、吃拿卡要，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效。要配合即将开始的全市机构改革，在部分单位试行年终考核末位离岗培训制度，有针对性地加强对干部职工的教育。继续深入开展创建文明机关、创建“好班子”和创建“人民满意公务员”活动,要将这些活动置于人大代表、政协委员和社会各界人士监督之下。要按照江泽民同志对经济特区提出的“三个特别”的要求，切实抓好公务员的培训，全面提高公务员队伍的思想素质和业务素质。鼓励、支持机关干部再学习。开辟网上文学创作园地，组织丰富多彩的文体活动，丰富机关业余文化生活，不断提高干部职工福利。

　　（十九）抓好新一轮“同富裕工程”。抓紧完成第一期“同富裕工程”各项目收尾工作，继续做好原有9个基金项目的管理和新项目的审核申报工作，积极争取市里多安排项目和资金投入，加快欠发达片区的发展。开展多形式、多层次的帮扶工作，区、镇（街道）领导成员挂钩联系欠发达片区，实行目标责任制；区直有关部门、区投资控股公司和东埔团公司要对口挂钩帮扶欠发达片区，积极开展科技、文化下基层活动。力争用3年时间，使欠发达片区的市容市貌有明显改观，城市化水平有较大提高，基层组织和精神文明建设得到进一步加强，集体经济实力不断壮大，人均年集体分配收入达到2000元以上。

　　（二十）认真做好劳动和社会保障工作。切实抓好再就业工程，妥善安置好失业员工，保证就业经费的投入，搞好失业人员的培训，加大就业推荐力度，促进辖区居民充分就业。规划建设深圳东部人力资源市场，形成全区统一的职业介绍网络，努力在社区服务、港口、旅游等行业增加就业岗位。加强失业救济工作。实施居民最低生活保障金制度。

　　（二十一）切实为群众办实事办好事。认真落实建成大梅沙愿望塔、盐田“双拥”公园等10项为民办实事项目。继续搞好安居房的建设，在沙头角50号小区动工兴建300套安居房，基本解决区内机关和企、事业单位全部缺房户的住房困难。力争在年内完成部分房改房的上市工作。切实加强信访工作，继续执行领导基层联系点制度、接约访群众制度和信访包案制度，努力化解各种矛盾，确保社会稳定。

　　（二十二）大力开展文明社区创建活动。制订《盐田区开展创建文明社区活动的实施意见》和《创建文明社区任务分解责任书》，全面提高社区文明创建水平，力争用3年时间完成文明社区创建任务。落实《盐田区社区服务2000—2002年发展规划》，建成区社区服务中心和沙头角镇社区服务中心，形成区、镇（街道）、居委会三级社区服务网络。

　　（二十三）繁荣文化体育事业。继续抓好文化精品创作，组织送戏、送电影、送图书的“三下乡”活动。加强基层文化设施建设，加快区文化艺术中心和中英街十大文化景点的建设，完善沙头角镇和盐田、梅沙街道文化活动中心设施，年内完成区有线电视网络改造。将旧村改造和文化基础设施建设有机结合起来。继续做好文物保护工作。积极开展丰富多彩的群众文化活动，形成社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化等多层次的文化体系。进一步加强体育工作，深入开展全民健身运动。积极筹建区体育运动技术学校和大梅沙水上运动基地，成立区体育总会。

　　（二十四）大力发展医疗卫生事业。进一步深化医疗卫生体制改革，实施病人选择医生的服务模式，完善医疗卫生服务监督体系。实施科技兴医，引进和培养一批技术业务骨干，不断提高医疗服务水平。加快卫生系统硬件建设，完成区人民医院门诊楼扩建以及区妇幼保健院和计生服务中心工程项目。健全和完善社区健康服务网络，计划今年新开办2家社康中心。完善计划生育工作机制，全面完成省、市下达的人口与计划生育任务指标，力争使我区成为全市计划生育模范区和全国优质服务示范区。

　　（二十五）加强思想道德教育。坚持以德治国的基本方略。大力开展以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点的思想道德教育。要扩大教育的覆盖面，特别重视对青少年、中小学生和外来劳务工的思想道德教育和引导。要紧密结合我区的实际，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把宣传教育群众同切实服务群众结合起来，把加强教育与加强管理结合起来，在全社会形成扶正祛邪、扬善惩恶的良好风气。　　各位代表，特殊的历史时期赋予今年工作里程碑式的历史意义。在这承前启后、继往开来的重要时期，我们一定要紧紧依靠全区干部群众，继续发扬艰苦奋斗、改革创新、团结奉献的精神，同心同德，再接再厉，抓紧做好每项工作，开创新世纪发展的新局面，为实现“十五”计划的宏伟目标而努力奋斗。

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